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宿州:“加減乘除”脫貧路

發布日期:2018-02-03 10:01:46  來源:人民網安徽頻道

編者按:

過去的五年,是安徽發展不平凡的五年,面對經濟發展進入新常態等一系列深刻變化,安徽深入踐行新發展理念,頂住了壓力,經濟穩步增長、改革不斷深化、社會事業全面提升。

走進新時代,開啟新征程。近日,人民網安徽頻道推出系列城市觀察特稿,選取省內幾座具有代表性的城市為樣本,從區域發展、轉型升級、脫貧攻堅、開放創新等角度反映安徽抓改革、謀發展的生動實踐。今天推出的是宿州篇——《“加減乘除”脫貧路》。

宿州市泗縣屏山鎮枯河村,鄧二家就要脫貧了。

2011年,鄧家小兒子出生時患有先天性腸粘連,大量的醫藥費,讓本就拮據的家庭陷入困境。2014年,沒有一條水泥路,集體經濟零收入的枯河村被評為“貧困村”,鄧家也被評為“貧困戶”。

3年時間里,給產業做加法,枯河村修好了水泥路,連通了互聯網,建起了扶貧工廠;給負擔做減法,“健康脫貧”兜底保障,為鄧二減去沉重壓力;給精神做乘法,激發貧困戶內生動力,鄧家收入成倍增加;給環節做“除法”,打通扶貧政策落實“最后一公里”。

如今,枯河村面貌煥然一新,2017年各項指標均達到“出列村”標準,鄧家收入也達到了脫貧標準。

安徽,宿州是傳統農業大市,底子薄、人口多。2013年,宿州建檔立卡貧困戶61.27萬人,占了全市人口總數的近十分之一,位居全省第二。而更為特殊的,是宿州超過七成的貧困戶,“插花”式散落在上千個非貧困村,72.5%的貧困人口系因病致貧、因病返貧。

經濟欠發達,貧困人口眾多又如此分散,面對困難,宿州結合實際,統籌兼顧貧困戶與非貧困戶,通過區域發展、全民發展,推動物質、精神雙脫貧,匯聚起打贏脫貧攻堅戰的澎湃動力。

給產業做加法,釋放貧困戶活力

沒有一條水泥路,集體經濟零收入,村民只有種地、外出務工兩種選擇,186戶貧困戶占了全村的七分之一,這是2014年被評為“貧困村”時,泗縣枯河村的狀況。如今,這里已經發生了翻天覆地的變化。

要想富,先修路。2016年開始,宿州市大力推動農村道路暢通工程,計劃3年時間覆蓋全市貧困村和非貧困村,如今兩年就完成了任務的98.8%。

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埇橋區朱仙莊鎮老沈家“幸福路”。

現在的枯河村,行政村有“大循環”,自然莊有“小循環”,修到村民家門口的路,為村里發展產業打下了基礎。

“扶貧工廠可以進村,特色農產品也可以走出去。”枯河村黨總支第一書記、駐村扶貧工作隊長潘勇介紹說,2017年以來,村里建設果蔬扶貧產業示范園,發展訂單農業,引進扶貧工廠,種植百畝薄皮山核桃,貧困戶、村民、集體經濟收入都有很大提高。

“我照顧小孩不能外出,現在在家門口就能掙錢了。”2017年9月起,鄧二的妻子趙敏,在村里的扶貧工廠就業了,3個月收入4500元,也沒有耽誤照顧孩子。

趙敏說,現在丈夫打工工資比以前高了,自己工作一年也能掙1萬多元錢,再加上光伏發電、小額信貸入股分紅、種植收入、農業補貼,全家生活肯定會越來越好。

道路打通了農村與外界的物理“瓶頸”,而2017年宿州所有行政村(包括貧困村)實現光纖寬帶網絡全覆蓋,則讓農村實現了與互聯網的連通。

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蕭縣大屯鎮南海兒菜扶貧基地豐收盛況。

宿州市碭山縣是有名的“梨都”,但豐收之年果賤傷農卻時有發生。2015年,碭山在建設“國家電子商務進農村綜合示范縣”過程中,夯實農村光纖寬帶網絡基礎,積極探索電商扶貧新模式,不但幫助一批貧困群眾脫了貧,也解決了全縣果農的銷售問題。

今年33歲的李娟,是碭山縣唐寨鎮唐寨村一位貧困戶,因患有脊髓性空洞癥而臥床多年,全身只有脖子以上可以活動。在碭山縣推動農產品電商發展時,身殘志堅的她,開始用嘴咬著觸控筆操作手機,在網上銷售水果。

時間長了,李娟嘴里磨出了血泡,牙齒咬出了豁口,但憑借毅力,她在電商產業中闖出了一片天地,不但自己成功脫貧,還帶動其他貧困戶和街坊鄰居脫貧增收。2017年9月,李娟榮獲全國脫貧攻堅奮進獎。

產業發展起來,扶貧才能從“輸血”變“造血”,到2017年底,宿州結合實際,實施特色種養業到戶項目21.13萬個,覆蓋率88.2%;安排產業扶貧到村項目1690個,覆蓋全市貧困村、非貧困村;市財政拿出7180萬元配套資金,用于359個貧困村建設“扶貧工廠”,目前已建成285個。

給負擔做減法,貧困戶心里有了底

“貧困戶也想過好日子,出去打工努力掙錢,但辛辛苦苦一年,付完醫藥費,基本上就沒錢了。”宿州市扶貧局副局長羅林友的話,道出了很多貧困戶的心酸。

72.5%的貧困人口因病致貧、因病返貧,健康脫貧成為宿州必須啃下的“硬骨頭”。

雖然經濟發展并不靠前,但是對健康脫貧的投入和工作創新,宿州卻走在全省前列,其中之一,就是在全省率先全面實施“一站式”即時結算。

“貧困戶本來就沒錢,很難先交錢再看病。‘一站式’即時結算,就是貧困戶住院看病,不用先付錢再報銷了,精準地解決了這個問題。”宿州市埇橋區衛計委副主任馬新安說。

73歲的萬懷成,是埇橋區順河鄉魏莊村的貧困戶,2017年10月因為冠心病,在宿州市第一人民醫院住院治療,7505元的治療費最后結賬時,只需支付81.45元。

“看病享受什么政策,到哪個部門報銷,貧困戶并不清楚,還要各個部門來回奔波。宿州全面升級了新農合系統和醫療機構系統,新農合、大病保險,民政救助、財政兜底各承擔多少,單子上列得很清楚。我們只需要收取患者自付部分,然后再跟相關部門進行結算就行了。”宿州市第一人民醫院副院長李秀君介紹道。

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蕭縣勝利農作物種植農民合作社喜迎葡萄豐收。

一個結算的小環節,能讓人看出宿州健康脫貧的細致,而宿州的亮點還有更多。

2016年年初,泗縣組織全縣51051名建檔立卡貧困人口免費體檢,全面摸清因病因殘致貧戶的底數,根據患病殘疾程度分類細化,分別建立健康檔案,并在此基礎上,在全省率先實現貧困戶就醫看病合規費用“全兜底、零付費”。

“在省市醫療兜底政策的基礎上,縣財政每年增加700多萬進行全兜底,打消貧困群眾有病不敢看的擔憂和顧慮,防止小病拖成大病。”泗縣縣委副書記朱衛東介紹說。

讓貧困戶看得起病,但醫院看不好病也不行。

為了實現“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”,宿州市實施“四年提升計劃”,加強縣、鄉、村三級醫療機構建設,統一標準,統一規范,統一實施,推動鄉鎮衛生院、村衛生室全面實現標準化。

在“提升計劃”的推動下,泗縣2016年以來投入12.3億元,新建、搬遷、改擴建縣級醫院;針對貧困人口心腦血管疾病占比較高,引進社會資本設立專科醫院;15所鄉鎮衛生院全部達到規范化標準;投入300萬元,對65個貧困村衛生室進行標準化改擴建。

“縣域醫療條件的全面改善,提升了健康扶貧的保障能力,為貧困人口減負,讓他們輕裝前行。同時對非貧困人口來說,也是一大利好。”朱衛東。

給精神做乘法,激發內生動力

眾多扶貧政策疊加,為貧困戶發展提供了強大助力,可隨著脫貧攻堅的深入,宿州也出現了一些新的問題:有的貧困戶不想脫貧、不敢脫貧,有些非貧困戶也想爭當“貧困戶”。

警惕“扶貧養懶漢”,靈璧縣的做法是將扶貧與扶志扶智相結合,大力推動“精神扶貧”。

“8年前,我的丈夫遭遇車禍,高位截癱,當時的感覺就是天塌了下來……”1月10日下午,在靈璧縣虞姬鄉陳埝村,獨挑家庭重擔、自強不息摘掉“貧困帽”的閆秀芹在宣講時,即將脫貧的陳埝村村民馬宗城,坐在臺下一直聽得很認真。

幾年前,腰部受傷后,馬宗城基本失去勞動能力,一家人生活陷入貧困。2015年,被評為貧困戶后,在幫扶干部的幫助下,養羊、光伏發電、小額貸款入股企業,2017年全家收入4萬多元,達到了脫貧標準。

一路走來不容易,脫貧以后怎么樣?馬宗城心里沒底。1月10日,聽說縣里組織“精神脫貧”示范戶來宣講,他趕來全程聽完。

“他們以前也很困難,靠著自立自強,現在過得都不錯,我對以后更有信心了。”馬宗城的心路歷程,是靈璧縣“精神脫貧”的一個生動細節。

2016年10月,靈璧縣提出開展“精神脫貧”,并于2017年初將其納入脫貧攻堅總體規劃全面推開,提出實現物質、精神雙脫貧的目標。

“那些宣講的示范戶,距離大家都不遠,目的就是用身邊事引導教育身邊人。”靈璧縣委常委、宣傳部長陳虎說。

陳虎介紹,除了先進典型選樹,靈璧還開展文明鄉風宣教、支援服務幫扶、文化服務惠民、教育培訓提升、環境衛生整治等行動,都力求從小事著手,讓群眾感受到真切的變化,激發起貧困戶脫貧的內生動力,也激發起全社會積極向上的正能量。

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靈璧縣虞姬鄉虞姬村正在開展示范戶評議。

擺脫貧困需要智慧,而培養智慧,教育是根本。

蕭縣自古以來崇文重教,“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子。”是當地人的共識。該縣貧困學生眾多,2017年春季義務教育階段貧困學生6481人、秋季10507人,“教育扶貧”成為當地脫貧攻堅的著力點。

為了確保貧困學生無一輟學,2017年,蕭縣專門制定了關于“貧困家庭學生教育資助全覆蓋”的實施意見,確保貧困學生能得到及時的資助。

同時,蕭縣還強化保學措施,縣教體局制定相關規范文件,各鄉鎮建立“學生入學司法公正制度”“學困生幫教和家訪制度”等,確保義務教育階段適齡兒童少年無一因貧輟學。

給環節做除法,打通扶貧“最后一公里”

扶貧政策千好萬好,無法落地,也是白好。如何打通扶貧政策落地的“最后一公里”,干部很關鍵。近年來,宿州市脫貧攻堅工作的一大創新,就是抽調精兵強將到基層,全面夯實基層基礎。

人民網安徽頻道從宿州市扶貧局了解到,宿州在全省率先選派359名縣處級黨員干部,到所有貧困村擔任“脫貧攻堅第一書記”;針對75.68%的貧困人口分布在非貧困村,還向1013個非貧困村派駐扶貧工作隊員;并為每個自然村選配1名扶貧小組長。

“皖北的農村比較大,大村1萬多人,小的也有五六千,貧困村就那幾個干部,忙不過來,也不一定了解所有情況,而自然村的小組長,就很好地解決了扶貧觸角的延伸。”羅林友說。

除了全市統一調配,宿州各縣區也結合實際,選派干部駐村幫扶。2017年,為了激活貧困鄉村學校干部隊伍,蕭縣教育局就在全縣中小學實施“百名校長助理掛職計劃”,121人前往貧困鄉村和薄弱學校充實工作力量,助力扶貧扶智。

“我們選派的都是學校青年后備干部,讓他們到貧困鄉村學校去,不但可以提升那里的教育水平,同時也可以拓寬視野,積累工作經驗,為我們縣的教育事業注入生機活力。”蕭縣教體局局長趙樹林說。

幫扶干部的到來,為宿州農村帶來了實實在在的改變。

“以前總覺得村里越來越沒活力,但是現在變化真的很大。”靈璧縣婁莊鎮姚山村村民馬宗圣看到的變化之一,是村里不再只種小麥、玉米,村集體也有了錢。

近年來,姚山村發展特色產業,食用菌“球蓋菇”種植產業逐漸壯大;聯合收割機租賃,每年為村集體創收3萬元;光伏發電受益貧困戶50戶,戶均年享受受益3200元左右,2017年為村集體創收4.51萬元;2017年,姚山村又建起了扶貧工廠,還引進了千畝中藥材種植。

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泗縣黑塔鎮朱山光伏項目。

而更讓馬宗圣印象深刻的,是村莊的整潔和村民精神風貌的變化。

2017年7月起,姚山村大力推進垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”,存在多年的陳年垃圾不見了,村民用上了城里才有的大垃圾桶,環境越來越干凈整潔。

與此同時,在幫扶干部的推動下,姚山村開展移風易俗,剎住了紅白喜事鋪張浪費風;“姚山好人”“好媳婦好婆婆”等身邊典型選樹,讓村里充滿正能量;志愿服務隊每月上門服務,溫暖著貧困戶的心;每周都有的文化活動,則讓村里熱鬧不已。

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埇橋區開展孝道扶貧開展移風易俗助扶貧。

老百姓手里有錢了,村集體收入增加了,村容村貌整潔了,村民精神飽滿了。截至2017年年底,姚山村170戶貧困戶已連續脫貧138戶,貧困發生率由2014年的11.6%下降至1.45%,成為2017年的預出列貧困村。

1月10日上午,冬日圖景里的姚山村,廣播里傳出悠揚悅耳的《洪湖水浪打浪》,讓人心情舒暢。室外寒風凜冽,可村委會“黨員活動室”內卻十分熱鬧,縣科協組織農技專家送科技助力扶貧,數十名村民聽得很認真,學習大雪過后如何田間管理。

湛藍天空下,覆蓋姚山村的白雪,也同樣覆蓋著整個宿州大地,孕育著無限生機。脫貧攻堅,正在賦予宿州廣闊農村更多的活力,也給這里的人民,帶來更多走向未來美好生活的希望。(來源:人民網安徽頻道;記者:張磊 韓震震)


(責任編輯:鐘書陽)
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